关于筹建《先进材料产业化工程中心》和《先 进材料产业化中试基地》的建议（关于筹建高新技术产业化平台的建议）

关键词

一、架设高科技产业化桥梁

1.1 产业发展现状及出路

  经历接近 30 年的粗放型快速经济发展之后，我国面临国际上的贸易保护、技术 壁垒日趋严重，加上 2008 年以来的经济危机导致的外需急剧减少，国际经济持续 低迷，使我国的外向型经济的发展受到严重制约；频发的环境、生态问题以及对资 源的过份依赖，片面地追求规模和低水平的重复建设，导致我国产业结构失衡，必 须加速淘汰和压缩高能耗、高污染、资源利用效率不高、产能大量过剩的产业；加 快产业结构的调整，由外向型向内需型转变；由牺牲环境为代价的高能耗、高污染 的产业向绿色、环保、低碳、可循环的资源节约型、可持续型的产业发展；避免低 水平的重复建设和无序竞争，向高科技、高附加值的产业发展。

  在联合国召开的气候变化峰会上,中国政府向国际社会表明了中方在气候变化问 题上的原则立场,明确提出了我国应对气候变化将采取的重大举措, 到 2020 年我国 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-45%。中国的立场和主张,赢得 了大多数国家的充分理解和广泛认同。减排作为约束性指标，纳入国民经济和社会 发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。对高耗能、高污染产 业，实行淘汰和限制；对于环保产业和低碳经济，大力扶持；信息工业部也制定了 对钢铁产能的大规模压缩和调整策略，从而拉开了对我国的产业结构实现大规模调 整的序幕。

  但中国人口众多，就业问题是一个关系到社会稳定和拉动内需的关键，对产业 结构的调整，既要淘汰落后产能，压缩过剩产能，又要保证 GDP 的合理增长幅度， 保证足够的就业率，才能保证外向型经济向能够成为现实的内需型经济、实现制造 大国向制造强国的顺利转变。具体实施过程中，在不断淘汰落后产能的同时，必须 有足够的新兴产业提供相应的就业岗位。这一点，对于我国的产业布局尤为重要。 在追求发展高科技产业之时，不可以排斥劳动密集型产业的发展，尤其要注意高科 技对劳动密集型产业的嫁接；并追求全国均衡发展，带动西部地区经济繁荣，是我 国持续、稳定发展的关键。

  早在 2010 年初，中央提出加快西部建设，推动新疆、西藏跨越式发展，在随后 的几年里加大中央财政和地方财政的投入以及沿海省市对口帮扶的形式，使我国西 部、尤其是新疆和西藏实现经济上跨越式发展，以缩小西部、内地、沿海的经济发 展差距，增强民族团结，稳定边疆。但是，新疆、西藏、青海、云南、内蒙等西部 地区的生态环境很脆弱，在发展经济过程中必须注重对环境、生态的保护，避免内 地和沿海的淘汰、落后产能在西部再次萌芽和发展，避免再次出现先污染、后治理 的局面，避免矿业资源的无序、无环保措施的开采而导致生态植被的破坏；由于当 地的生态环境的特殊性，一旦遭到破坏，将会很难恢复，国家和地方政府在发展经 济中必须予以高度重视，并且从管理制度和政策落实上予以尽快完善，避免出现生 态灾难，也避免给予疆独和藏独分子以口实。对于矿业开发、资源利用的产业需要 上升到与环境保护、生态修复同步发展，这也为这些产业升级和新项目、高科技项 目的产业化提出了更高要求。

  国际上，历经 2008 年这次全球金融危机的洗劫，国外许多经济体、尤其是发达 国家尚未回复元气，经济持续低迷；我国曾经在积极的财政政策刺激下，经济发展 似乎走出阴影，但是没有及时实现产业转型和结构调整，在很大程度上吹大了资产 泡沫，经济发展的疲态尽显；随着我国加入 WTO 后保护期的结束,中国企业将在迎 来打开巨大的国际市场的同时,面临西方发达国家企业和跨国公司大量高科技、低成 本、高质量的产品的挑战，曾经作为拉动经济发展的两大支柱产业——房地产和汽 车产业，前者已经导致资产泡沫无限膨胀，后者将面临前所未有的优质廉价的进口 产品的挑战，并且在市场营销﹑知识产权﹑经营环境等方面，同样面临欧美的技术 壁垒（如 REACH），整个社会将进入无边界竞争状态，国内经济在今后还有可能持 续恶化。失去高额关税保护的大多数中国企业其赢利能力和生存空间将被大大压 缩。企业所面对的现实，犹如逆水行舟，不进则退。商场犹如战场，正所谓“兵无 定势，水无定形”。 企业的生存和发展，其运作方式无固定模式可循，但创新求变， 将是其唯一不变的准则。要在竞争中获胜，必须根据市场﹑环境的变化，及时调整 自身的发展战略，创造性地拓宽其生存和发展空间。

  值此此机，政府不断出台对高科技的扶持政策，提倡“大众创新，全民创新”， 以期激发企业的创新活力，提高产业的竞争力，促进经济平稳较快发展和产业结构 的调整，加速发展高科技产业。

1.2 筹建产业化工程中心及产业化中试基地的必要性

  高科技项目在向产品转化时，存在诸多的不确定性，蕴藏着很大的风险，主要 存在以下几个方面：

 技术可实施性：

  高科技项目在向产品转化时，存在诸多的技术不确定性，即实施可行性。由于 我国的科研体系是按行业和学科设置的科研机构，缺乏跨学科、跨行业的综合开发 能力，一般只能提供单项技术，少有以产业化为中心的系统性性开发而集成的综合 性高科技项目。

  高科技项目的产业化，意味着由技术走向产品、产业，是整个生产技术、制造 工艺的系统化集成，而一般企业仅仅依靠自身，很难将单项技术系统化和产业化。

 技术优势时效性：

  科技发展迅速，在技术向产品转化的实施期间和产业化之后，存在被竞争对手 超越的可能性，即科技产品的保持领先的时限，以及产品技术的升级能力。

  对于企业而言，一般能够把握短期的市场动态和相关的产品技术水平；对于把 握相关产业的技术发展趋势和对产业化项目实现再开发和技术升级，如果没有相应 的核心技术团队和持续跟进开发，难度较大。

 市场可接受性：

  高科技产品往往带来消费观念的变革，存在其市场运营的可接受性；从产品的 出现到被市场接受阶段，企业是否能承受和走出这个赢利低谷，这关系到企业的生 存和发展。

  但市场可接受性，不仅仅是营销策略的问题，也是高科技产品推广过程中能否

  提供完善的服务和技术支持的问题，能否与下游产品、产业实现顺利配接的问题， 包含着技术和产业的延伸和相应的技术服务。

 生存空间可延展性：

  高科技产品有否对相关行业的带动效应，能否产生产业辐射效应和建立起市场 群体或企业载体，拓展生存空间。

 资源整合能力：

  在技术向产品转化期间，企业对现有原材料资源、人力资源、资金资源、生产 力资源的配置能力和利用效率。对资源的有效整合，可以降低投资风险。

  基于以上因素，必须建立高科技产业化工程中心和相应的中试基地，搭建技术 向产业转化的桥梁，推进高科技向产业转化，降低转化过程的投资风险和提高产业 化成功率。在开始阶段，可以以先进材料为突破口，筹建先进材料技术产业化工程 中心和先进材料产业化中试基地，搭建先进材料技术向产业转化的桥梁，在取得成 功经验的基础上，扩大为高科技产业化工程中心和筹建不同特色的产业化中试基 地。

  先进材料产业化工程中心，区别于现有科研机构的学术、课题研究为核心的学 术研究行为，其功能是围绕先进材料技术向产业转化为核心，解决先进材料项目产 业化前期的可操作性评估和后续的跟进服务，对项目技术的可实施性和市场可接受 性评估、协助解决产业化工艺和技术瓶颈、理顺产业和资源的合理配接，加速技术 向产业转化，降低技术向产业转化的风险，提高产业化成功率。

  项目中试是技术落地实现产业化必须经过的环节，高科技项目在向产品转化时， 需要解决诸多的技术、工艺的不确定性，围绕产业化核心实现整个生产工艺、技术 的系统集成；为高科技产业的投资和发展提供技术保障，规避项目投资和产业发展 风险。但是中试资金和产业化资源配套，往往是技术团队实施产业化中试的瓶颈； 一般企业在技术通过中试验证之前，由于自身缺乏足够的技术能力完成中试，对于接产实验室技术向产业转化的信心严重不足，对技术的真实价值往往不予认可，导 致技术方与企业之间对于技术价值的认可存在严重分歧，制约高科技项目的产业转 化。地方区域性经济的发展，往往缺乏核心技术资源，无法带动经济快速发展和产 业升级；因此，地方政府如果在其财力范围内建设产业化中试基地，解决落地产业 化项目的中试配套资金和资源配置的问题，可以吸引高科技项目在当地落户并实现 产业化，实现区域产业升级，带动区域经济发展；中试基地建设应该与常规的招商 引资模式普通的高新园区或孵化器相区别，常规园区和孵化器无法解决技术团队将 技术转化为产业的中试过程的资源和资金瓶颈。

  通过先进材料产业化工程中心与地方政府对接，结合当地的资源优势和产业特 点，筹建适宜的先进材料产业化中试基地，实现技术与产业之间的无缝连接，将形 成各方多赢的局面，加速优势产业集群的形成，促进区域经济的发展。

1.3 筹建产业化工程中心及产业化中试基地的发展规划

  跳出国有体制下的科研院所的行业和部门利益的藩篱，从经济和产业发展的 战略角度考虑，立足于产业科技发展前沿，围绕产业化为核心，通过建立相应的产 业化工程中心和区域性的产业化中试基地机构，将“大众创新、全民创新”和“生 态保护”国家政策通过产业化集群物化定格，形成别具一格的创新与发展的战略评 估、战术策划和实施的政策、资金、技术和智力服务体系。

  战略上，结合国家重点鼓励发展的高科技领域的优惠政策和国际准则，从可 持续发展的观点出发，综合地方的资源、环境和市场优势，为地方政府和企业提出 发展规划。

  资金上，运用风险投资、众筹和引入基金多种模式，并吸引国际、国内的风 险投资机构的合作和争取国家、地方的创新、产业化中试资金的资助，推进优势高 科技产业发展。

  宏观上，把握行业、技术和市场的发展趋势；从环境保护和资源可再生性的 消费意识和竞争角度分析技术、市场动态，筛选优势高科技项目和专利技术，为地 方政府制定区域经济发展规划提供建议，为所服务企业的兼并和扩大规模、优化资 源配置、选择最佳的国内国外投资环境和长期发展提供决策依据。

  微观上，为服务企业的项目投资进行技术把关；剖析技术产业化过程中可能 出现的技术缺陷，并提出相应解决办法，并将技术系统化，协助企业完成从技术到 产品的转化；进行市场调查，为企业的现代管理的市场策划提供建议，减少企业投 资风险；协助企业建立现代管理体系和相应的用人制度，推进先进标准体系建设。

  在为地方政府、行业和服务企业谋划产业发展战略时，应关注以下几个方面：
   注重产业经济发展的速度，更注重产业经济的可持续、良性发展；
   注重扶持优势产业，更注重扶持优势高科技产业；
   注重开拓发达国家的市场，不排除不发达国家的市场，为国内中小企业转移富 余产能和寻找合适的投资和市场环境以发展赢得时间差；
   注重科技的发展趋势，更注重科技与现有产业体系的结合；
   注重技术的先进性，更注重技术转化为产业的可实施性和技术时效性；
   注重技术产品的市场定位、市场空间和占有率，更注重技术产品的连锁性、裂 变性和辐射性，以营造更大的产业生存空间；
   注重技术产品的可接受性，更注重技术产品的寿命和发展空间；
   注重资源的合理配置，更注重资源的高效利用；
   注重企业的技术创新，更注重企业的技术、管理、市场、体制和文化的整体创新；
   注重产品技术的创新，不排斥高新技术对传统工艺的嫁接和改造；
   注重企业的阶段性业绩，更注重企业的核心能力的培养和长期发展战略。 以创新求发展，把握机遇，规避风险。

  以先进材料产业化工程中心和先进材料产业化中试基地为模板，逐步完善部门 机构和职能，筹建高科技产业化工程中心和各个领域的产业化中试基地，以点布线、 以线带面，形成优势产业集群，振兴经济，不辱使命。

二. 编制依据

  （1）《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（2006 年 2 月）
  （2）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39 号）
  （3）《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》
  （4）《国家环境保护“十一五”科技发展规划》（环发〔2006〕103 号）
  （5）《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》（国科发财字〔2005〕295 号）
  （6）《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发[2009]9号）
  （7）《关于科技部与中国银行加强合作促进高新技术产业发展的通知》（国科发 财〔2009〕620号）
  （8）《关于印发《国家技术创新工程总体实施方案》的通知》（国科发政〔2009〕 269号）
  （9）坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 --在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日）
  （10）国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知，国办发〔2014〕56号，国务院 办公厅（2014年11月12日）
  （11）关于印发《国家增材制造产业发展推进计划（2015-2016年）》的通知（工信 部联装〔2015〕53号）
  （12）《中国制造2025》规划，国务院（2015年5月8日）

三、附件一、 产业化工程中心

  产业化工程中心是作为推进产业发展的服务平台，主要职能相当于一个创新与 发展的战略评估、战术策划和实施的策略、资金、技术和智力服务体系。
  战略上，结合国家重点鼓励发展的高科技领域的优惠政策和国际准则，从可持 续发展的观点出发，综合地方的资源、环境和市场优势，为地方政府发展区域经济 和服务企业提出发展规划。
  资金上，为运作风险投资和政府基金把控项目风险。
  宏观上，把握产业、技术和市场的发展趋势；从环境保护和资源可再生性的消 费意识和竞争角度剖析技术、市场动态，筛选优势高科技项目和专利技术，为服务 企业的兼并和扩大规模、优化资源配置、选择最佳的国内国外投资环境和长期发展 提供决策依据，为地方政府发展区域经济规划提供建议。
  微观上，为高科技项目中试、投资进行技术把关；剖析技术产业化过程中可能 出现的技术缺陷，并提出相应解决办法，并将技术系统化，协助企业完成从技术到 产品的转化；进行市场调查，为服务企业的现代管理的市场策划提供建议，减少企 业投资风险；协助服务企业建立现代管理体系和相应的用人制度。
  工程中心的技术和专家成员可由核心成员和顾问专家两部分构成：
  核心成员将由具有深厚的专业技术功底，有技术产业化经验，通晓金融、财务、 市场、经营、管理、策划意识的技术和投资专家班子组成。
  顾问专家组则由外聘学科带头人构成，有利于项目申报和争取国家、地方的优 惠政策。
  （核心成员主要完成项目的调查、分析、评估和具体技术操作，顾问专家作行 业、技术发展趋势把关。二者因具体项目汇聚一起，不牵涉顾问专家组太多的精力。）



  除办公室负责日常事务和技术档案保管之外，其他部门的职能如下：

（1）、信息部

  1、充分收集国家、地方政府和行业指导性政策和优惠政策，使服务企业和产业化 项目能够利用政策优势、适应环境的发展，及时调整发展规划。

  2、充分收集与企业、产业、产品和待发展项目方面发达国家的标准和相应的行业 标准，作为企业、产业、产品和待发展产业的指导性标准，符合 WTO 运行规则， 避免因产业标准落后的问题导致市场开拓上的被动局面。

  3、关注企业、产业和相关产品的市场发展状况，关注高新技术产业的发展动态， 尤其是新材料产业的发展动态，为发掘市场契机和及时调整产业结构、生产计 划提供依据。

  4、及时掌握企业、产业相关技术的国内外发展动态，并从专利文献中检索企业、 产业发展的技术壁垒，为产业的技术升级和调整提供决策依据。

  5、从专利文献、国内外科学文献数据库中检索所关注的高新技术的发展现状和趋 势，为核心技术联合开发或委托开发核心技术项目提供依据和技术基础。

  6、由于我国科研考核制度长期以发表被 SCI 收录的文章和影响因子为标准，从大 专院校和科研院所的发表论文、文献、和“成果”中淘金，可以发掘能被用于 产业化的优秀技术，可以建议有条件的服务企业进一步进行风险投入，将其开 发为具有自主知识产权的高技术产业。

  7、收集国内外闲置生产能力和其他闲置资源的相关信息，为服务企业发展提供合 理配置和整合资源的途径，降低企业运行风险。


  

（2）、评估部

  1、通过对国家、地方政府的优惠政策和行业法规以及国际发展趋势的分析，结合 服务企业自身的产业结构和分析相应的资源组合成本，为服务企业选择良好的 发展空间和生存环境提供建议。

  2、企业的技术产品产业化、产业结构调整，以国家、行业标准为指导，尽可能参 照相应的发达国家的国家标准和行业标准，作为产业、产品和待发展产业的指 导性标准，分析相应产业或技术的国际发展趋势，避免因产业标准定位问题导 致产业投资失误；同时应协助建立市场相配套的多级标准，提高服务企业竞争 力。

  3、分析产业化项目的相关技术及其国内外发展趋势，以及该技术的衍化、升级、 辐射、连带能力，推测该技术产品保持技术优势的可能时限——技术的先进时 效，推断出由于项目产业化可能引起的辐射、连带效应而可能拓宽的市场空间， 以及形成这个市场空间所需要的时间、资金投入，为服务企业经营提供技术先 进性、未来市场潜力的判断依据。

  4、通过分析高科技项目的技术系统化程度，以及集成相关技术、工艺形成产业化 条件时，关联技术有无技术、工艺瓶颈存在，以及突破技术瓶颈的难易，推断 项目产业化的可实施性。

  5、通过对技术产业化所能形成的现实市场（不包括潜在市场），以及形成现实市场 所需投入的成本分析，考虑企业产业化技术项目的市场现实可行性；结合产业 化引起的辐射、连带效应而形成的潜在市场以及形成潜在市场的时间周期、资 金投入等因素，评价市场可操作性。

  6、通过边际分析，确定项目产业化的经济可行性。

  7、结合企业在产业化工程中的资源整合能力、市场可操作性、技术先进性、技术 可实施性，得出项目是否具备可操作性的结论，为企业投资决策提供科学依据， 降低企业投资风险。

（3）、研发部

  1、研发部的宗旨是以产业化为目的、市场为导向、效益为核心，充分利用政策优 势，研发具有自主知识产权的有国际领先水平的高科技产品，并为企业发展提 供核心技术支持和技术保障。

  2、剖析技术项目产业化过程中有可能出现的技术缺陷和相关工艺技术的瓶颈，并 提出相应解决办法，将技术系统化，完成从技术到产品的转化。

  3、从大专院校和科研院所的发表论文、文献、和“成果”中发掘具有市场前景、 技术优势和具备产业化的优秀技术，进行风险投入，进一步与其联合开发，使 实验室技术走完中试，完成从技术到产品和产业的转化，孵化为具有自主知识 产权的高技术产业。

  4、筛选具有产业化研究实力的大专院校和科研院所，进行企业急需的技术项目的 委托和联合开发。 所有的联合和委托开发过程，可以按照风险投资来操作，并且必须有研发部 的人员参与核心研究，可以随时掌握研究动态，避免产业化过程中出现难以预 料的技术风险（对方掌握核心技术人员不合作），并且避免社会上存在的诚信问 题。

  5、将产业技术、产品进行合理的市场定位，根据相应的市场定位，参照国家标准、 行业标准和国际标准，制定企业的产业、产品技术标准和产业、技术标准的升 级时间和空间，完善相应的技术升级准备。

  6、根据市场需求，研发或引进产业配套技术，使企业的产业结构得以完善和升级， 提高竞争力；并积极参与难题招标和开发，培养企业的核心技术开发能力。

  7、注重技术先进性、技术可实施性、市场可操作性、资源整合能力的结合，降低 企业风险投资的风险。

  实际操作中，注重核心技术能力的提高，但不迷信于技术开发；更注重于技术 创新、市场策划、高效管理、激励机制、科学经营的结合。

（4）、工程部

  1、与研发部一起落实技术项目产业化实施方案，并负责产业化具体技术、工艺实施工作。

  2、负责解决实施过程中出现的技术、工艺配接问题；并将实施信息及时反馈给工程中心。

  3、负责企业相关产业的技术改造和升级的具体实施工作。

  4、组织技术培训，制定和量化技术工艺指标。

  5、负责企业产业的技术管理、设备管理和维护、规范生产工艺流程和产品质量保障体系。

  6、负责整理技术产业化实施的技术、工艺档案，交工程中心统一管理。

（5）、产业化中试基地

  推进具备市场前景、技术先进性、产业化的可操作性、可以合理利用和配置资源、符合国家政策支持和国际发展趋势、盈利空间较大的高科技项目完成中试，进 一步进行产业化，完成从技术到产品和产业的转化，孵化为具有自主知识产权的高 技术产业。结合基地所在区域的资源和政策，多渠道争取政府资金和中小企业发展 基金的支持，发展优势产业集群。

  产业化工程中心对于中试基地只做服务型指导。

四 附件二．企业文化及交流平台

  企业的发展、新技术的成功产业化并非纯技术问题，是技术、市场、管理和体 制的完美结合。一个有效的企业管理体系是以技术创新为核心，市场经营为先导， 高效管理为中枢，资源配置为后盾的管理体系的集成。

  前世行总裁﹑著名经济学家、2001 年诺贝尔奖获得者、哥伦比亚大学教授斯蒂 格列茨认为，成功的发展战略关键因素是所有权和参与。让员工持有企业的股份和 通过期权激励，积极参与企业的发展谋划，从心里上对企业有归属感，对企业的经 营有更多的敏感意识，提升企业竞争能力。

  建议建立网上企业平台，通过奖励或其他方式激励，让员工积极参与企业的发 展谋划，并通过网上信息平台进行决策层、管理层、执行层、操作层、员工、外聘 专家沟通，消除信息不对称现象，提高经营效率。



   员工工对业务执行过程中的建议以及运行效果可以快速、直接反应到决策 层，以便快速调整执行中的偏差。
   部分拟议中的决策、方案可以先放在信息平台上进行讨论，以减少决策失误
   加快对突发事件的处理效率
   提高针对市场的预见性
   使决策科学化
   大量减少管理层和执行层的工作量，提高效率

  营造暖心、及时的企业文化、交流网络平台，有利于即时解决企业发展存在的 问题，及时调整企业内部的管理机制以适应企业发展，让人人用心参与企业的发展， 做强企业。